Територијална основа на локалната самоуправа: концептот и принципите

Организацијата и спроведувањето на власта во земјата се неразделно поврзани со нејзината територијална структура. Ова се должи на фактот што работата на општинските и државните структури се врши во границите на одредени административни единици, во кои државата е поделена. Да го разгледаме концептот на територијалните основи на локалната самоуправа.

Општи карактеристики

Територијалните основи на организацијата на локалната самоуправа се посебна институција. Се состои од збир на правила кои го регулираат и консолидираат составот и формирањето на административни единици, границите на МО, правилата за нивно воспоставување и промена. Во согласност со Уставот, локалната самоуправа се изведува во рурални, урбани населби, на други територии, земајќи ги предвид историските, културните и другите традиции. Оваа одредба е детална во Федералниот закон бр. 131. Во нормативниот акт, концептот на територијалните основи на локалната самоуправа, исто така, подразбира спроведување на слични активности во урбаните области, во урбаните области на федералните градови. Вредности, општински области. Исто така, се вели дека воспоставувањето и менувањето на границите на административните единици се врши според нормите на регионалното законодавство.

Општини

Тие се административни единици во кои се остварува моќ. Постои општински имот во Министерството за одбрана , управувачките структури создадени од населението функционираат. Во согласност со Федералниот закон бр. 131, територијалната основа на локалната самоуправа е:

1. Рурални и урбани населби.
2. Општински окрузи.
3. Градски области.

Територијалните основи на локалната самоуправа обезбедуваат распределба на области во градовите каде што се хранат. Вредности. Во рамките на овие единици, извршувањето на власта се врши директно од граѓаните или преку изборни и други структури.

Населени места

Правните и територијалните основи на локалната самоуправа претпоставуваат да им се даде на општините овластувања за решавање на проблемите поврзани со осигурување на животот и активностите на граѓаните кои живеат во Министерството за одбрана. Рурална населба се нарекува едно или повеќе населби. Тие можат да бидат села, села, села, села, села, села, аус и така натаму. Во руралните и урбаните населби, моќта ја вршат непосредно граѓаните или преку изборни и други институции на моќ.

Општински окрузи

Тие ја обединуваат територијата на неколку населби. Во општините, надлежностите на властите се остваруваат преку прашања од меѓуопштински карактер. Населбите во нив, како што е наведено погоре, имаат свои референтни задачи. Моќта во општинските области исто така се спроведува директно од населението или преку структурите формирани од неа.

Градска област

Како по правило, тие се формираат врз основа на локалитети од регионално, регионално или републиканско значење. Територијалната основа на локалната самоуправа во урбаните единици овозможува да се решат прашањата во врска со општините и населените места вклучени во нив. Освен тоа, во рамките на овие административни единици може да се остваруваат посебни државни овластувања.

Територијална основа на локалната самоуправа: концептот и принципите

Во 2005 година беа воспоставени границите на МО, рурални и урбани населби, општински окрузи и области. Територијалната основа на локалната самоуправа ги одредува клучните одредби за разграничување на административните единици едни од други. Тие се дефинирани со чл. 11 од Федералниот закон №131. Меѓу клучните одредби, треба да се забележи:

1. Територијата на субјектот на Руската Федерација треба да биде демаркирана помеѓу населените места. Подрачјата со мала популација, освен историски воспоставени единици, соседните заеднички области, традиционална природна употреба, рекреативни и други области, не смеат да бидат вклучени во границите.
2. Територијата на населените места, вклучувајќи ги и оние што се појавуваат на теренот со мала густина на населеност, меѓусекторските области се вклучени во општинските области. Исклучок од ова правило се градските окрузи.

Принципите на територијалните основи на локалната самоуправа, исто така, предвидуваат населени места да се формираат од историски основани земјишта, во непосредна близина до нив распределба на општото и традиционално управување со природата, рекреативни области (без оглед на целта и видот на сопственоста).

Големина на население

Територијалната основа на локалната самоуправа е поврзана со бројот на граѓани кои живеат во одредени земји. Градска населба може да вклучува едно село или град. Во согласност со генералниот план, тој ги вклучува и териториите што се користат за развој на транспортната, социјалната и другата инфраструктура. Руралната населба вклучува едно село / село со население од повеќе од 1.000 луѓе. (За области со висока густина - повеќе од 3 илјади луѓе). Тие, исто така, можат да бидат заедница на неколку точки, од кои секоја има помалку од 1000 луѓе. Во регионалното законодавство може да се утврди друго правило. На пример, статусот на рурална населба може да се добие со точка со население од помалку од 1.000 луѓе. Во исто време, се зема предвид густината на населеност на целиот субјект и достапноста на територијата. Областите со население од помалку од 100 лица, вклучувајќи ги и оние со мала густина на населеност и лоцирани на тешко достапни места, не смеат да бидат опремени со таков статус.

Граници

Територијалната основа на локалната самоуправа утврдува дека административниот центар на општинската област може да биде населба / град со статус на област. Границите на населбата, која вклучува 2 или повеќе поени, се утврдуваат во согласност со пристапноста на пешаците. Таа ги зема предвид растојанијата до административниот центар и назад за жителите на сите точки вклучени во неговиот состав. Ова правило може да не важи за области со мала густина и се наоѓа во оддалечени и оддалечени области. Територијата на населбата треба да ја вклучи населбата во целост. Тој не може да влезе во друга област. Територијата на урбаните области не е вклучена во општинската област. Границите на регионите се определуваат во согласност со потребата да се создадат услови за решавање на проблемите од меѓучовечка природа од страна на овластените структури на моќ.

Нијанса

Територијалната основа на локалната самоуправа утврдува голем број правила, според кои населбата добива статус на градска област. Ова се прави според регионалното законодавство, имајќи ја предвид постојната транспортна, социјална и друга инфраструктура неопходна за самостојно одлучување на општинските структури за прашањата што се доверени во нивна надлежност и спроведувањето на одделни органи.

Специфичност на густина на населеност

Територијалната основа на локалната самоуправа во Руската Федерација ги одредува критериумите според кои бројот на граѓани се смета за мал. На области со мала густина, особено, вклучуваат места каде што населението е повеќе од три пати помалку од просекот во сите села во земјата. Според тоа, со висока густина се подразбира бројот на граѓани кои го надминуваат просекот за 3 пати. Листата на предмети, индивидуални региони кои имаат одредени карактеристики на бројот на граѓани кои живеат во рамките на нивните граници, ја одобрува владата. Усогласувањето на овие списоци е дозволено не повеќе од 1 пат за 5 години.

Уредување на границите

Територијалните и организациските основи на локалната самоуправа, утврдени со Уставот, утврдуваат дека се врши пренесување на границите меѓу населбите, земајќи го предвид мислењето на граѓаните кои живеат во рамките на нивните граници. Според чл. 12 од Федералниот закон бр. 131, промената на границите се врши по иницијатива на населението, федералните, регионалните општински власти со издавање на релевантниот закон на субјектот. Во првиот случај се одржува референдум. Иницијативата на државните / општинските тела е формализирана со нивните одлуки. Законот на субјектот не треба да стапи на сила во текот на изборната кампања за формирање општински структури на моќ и за време на референдумот. Промената на границите на окрузите, како резултат на која одредени делови од МП ќе бидат класифицирани како дел од друга формација, се врши со согласност на граѓаните кои живеат во нив. Се изразува со гласање или со собранија, земајќи го предвид мислењето на законодавните (репрезентативни) структури на моќта на соодветните општини.

Важен момент

Федералниот закон бр. 131 утврдува гаранција дека властите нема да иницираат процес на менување на границите на населбите, ако тоа значи намалување на нивниот број. Клучни прописи за ова прашање се присутни во чл. 12. Во делот 5 од наведената норма е утврдено дека намалувањето на бројот на граѓаните на населените места за помалку од половина од минималниот број по утврдувањето на границите не претставува доволна основа за иницирање од страна на локалните власти и федералните / регионалните структури за постапката за нивна измена.

Конверзија на МО

Тоа е сојуз на субјекти, нивно раздвојување, менување на статусот на населбата во врска со признавањето од страна на урбаната област или исклучок од оваа категорија. Правилата, според кои се врши трансформацијата, се утврдени во уметноста. 13 од Федералниот закон №131. Според нормите, овие постапки се спроведуваат на иницијатива на локални, федерални, регионални структури или население. Во вториот случај, одлуката се води на референдум. Одлуките на властите се формализираат со одлуки. Обединувањето на населбите, кое не вклучува менување на границите на другите општини, се врши со согласност на граѓаните од секој локалитет. Се изразува со гласање или со собири. Ако две или повеќе области се обединети, каде што границите на другите субјекти не се предмет на промена, се зема предвид мислењето на населението. Тоа го изразуваат репрезентативните структури на секоја територија. Поделбата на населба што резултира со формирање на две или повеќе населби се врши со согласност на населението на секоја од нив. Се изразува на состаноци или преку гласање. Поделбата на општината го зема предвид мислењето на населението. Тоа го изразува претставничкото тело.

Промени го статусот

Се спроведува во согласност со регионалното законодавство. Населбата може да се препознае од страна на урбаната населба или да го негира овој статус. Промената на оваа карактеристика се врши со согласност на нејзините граѓани, како и населението во областа од која е распределена. Народното мислење се изразува преку гласање. Се спроведува одделно на територијата на округот и населба. Во отсуство на согласност, постапката за конверзија и промена на статусот не е дозволена.

Заклучок

Клучниот документ кој ја утврдува територијалната и организациската основа на локалната власт е Федералниот закон бр. 131. Овој нормативен акт ги опишува одредбите од Уставот, во кој независноста на општините е утврдена во прашања кои се однесуваат на нивната исклучива надлежност. Како што следува од законодавството, административно-територијалната поделба делува како интегрален елемент на државниот систем.