Борбата против корупцијата во Русија. Националниот план за борба против корупцијата

Корупцијата е присутна во повеќето економии во светот, вклучително и во најразвиените и организираниот земја. Во државите каде што економскиот систем е во процес на појавни феномени од овој тип често не се само забележлива, што директно влијае на изгледите на политички развој. Во Русија, форми на корупција призната од страна на многу експерти и социјални активисти проблем да се реши тоа, врз основа на степенот на прашања поврзани со, најверојатно ќе треба да државата. Кои се практични алатки на руските власти во борбата против овој феномен? Кои се изворите на правото се основа на активностите на институциите поврзани со оваа област на работа на јавната администрација?

Итноста за борба против корупцијата

треба да се реализира за борба против корупцијата, се разбира, во било која земја на светот. Сепак, од особено значење за борбата против оваа појава е за државите со новите социо-економски системи кои се во транзит состојба, се најде својот пат на развој, кој, во сите веројатност припаѓа на Русија.

Ефикасен одговор на корупција во нашата земја - еден од предусловите за понатамошен модернизација на политичкиот систем, подобрување на економскиот модел, така што кризата тенденции не беа толку забележливо, како што е забележано во голем број на области денес. Најважниот критериум - спроведување на соодветни политики на ниво на повисоките органи, што е, од аспект на производство и квалификувани во извршувањето на законите со кои се уредуваат мерките за борба против корупцијата. Овој вид на изворите на правото во Русија. Ние студија нивната суштина.

антикорупциските закони

Меѓу изворите на правото кои ја регулираат политиката за спречување на корупцијата, вреди да се напомене:

• FZ "за борба против корупцијата";
• Националниот план, потпишан од страна на претседателот на Руската Федерација;

За да започнете со проучување на нивните карактеристики од вториот извор, бидејќи нејзиното објавување претходи на првата одлука. Борбата против корупцијата во Русија (според документот) - тоа е неопходност се должи на фактот дека овој вид на негативни појави се спречи руската економија и општество се развива ефикасно. Ние ја испитаме структурата на Националниот план.

Националниот план

Во документот, во прашање се состои од неколку делови. Во првата по ред на потребата од законски мерки за борба против корупцијата. Вреди да се напомене донесувањето на федералниот закон, што ние го именуваа погоре, тоа беше објавен во Националниот план. Во првиот дел од документот беше даден на дефиницијата на она за борба против корупцијата, какви мерки треба да се спроведува во рамките на соодветните активности и од кого. Исто така, во овој дел од документот се утврдени потребните задачи на државата. Дозволете ни да се испита овој аспект во повеќе детали - тој се смета од страна на многу експерти за да биде еден од клучните во целокупниот спектар на анти-корупциските иницијативи на властите.

политика на државата за борба против корупцијата

За борба против корупцијата, па така, во голема мера се од руската влада да се реши во лицето на високообразовните институции на власта. Националниот план, за која сега се смета дека се презентирани следните концептуални апстракти, како одраз на области на работа во оваа област. Ние наведете ги главните оние:

• подобрување на структурата на владата, доверени оптимизација за секоја канцеларија;
• потребата да се развијат мерки за борба против корупцијата на ниво на средина во која за вршење на работи на своите должности и вработените во државните и општинските власти;
• одобрување на посебен вид на стандарди за борба против корупцијата, во зависност од одредена област на општествениот живот;
• пристап до правдата гарантира подобрување на механизмите за решавање на споровите надвор од судот.

Исто така, некои експерти сметаат дека најважната област на политики на државата за борба против корупцијата (како што е наведено во соодветниот дел на Националниот план) подобрување на клучните закони, како што се, на пример, на Кривичниот законик, со акцент на затегнување санкции поврзани со корупција.

Во потрага по совршенството на системот

Следниот елемент на структурата на Националниот план - ова е делот број два. Констатирано е суштината на она што мора да се врши мерки за борба против корупцијата, како одраз на самиот механизам за подобрување на раководните структури. Каков вид на активности се наведени во овој дел на Националниот план? Главно тоа е да се фокусира во областа на користење на државни и општински имот, да се промовира конкуренцијата во економијата, подобрување на механизмите за договори за јавни набавки и владата, развојот на интер-модел открива корупција феномени.

Адвокатот треба да бидат квалификувани

Следната група на мерки, кои вклучува Националниот план за борба против корупцијата, утврдени во третиот дел од документот и е поврзан со зголемување на професионална обука во областа на правото, како и вршење на работите на подобрување на правната култура на граѓаните на Русија. Така, постојат дефинирани се две области на работа. Во првата (во врска со развојот на вештини) се претпоставува дека ќе бидат интензивни, во првата државна контрола врз работата на институциите кои се подготват адвокати. Втората област на работа беше планирано, дека населението на Русија ќе биде во можност да се нагоре до своите знаења на правни прашања преку специјализирани медиумски ресурси.

федералниот закон

Во 2008 година, Сојузниот закон за борба против корупцијата (во рамките на практичната примена на една од задачите утврдени во Националниот план). Всушност, многу од тезите кои што ги наведовме погоре, имаат добиено соодветна правен статус на официјално ниво. Значи, ние нема да истражувам многу во теорија, и се движи кон практичната нијанси во врска со спроведување на законот, како одраз на сила на федералниот закон се разгледува.

Двосмисленоста на толкувања

Е тезата според која федералниот закон, наведени, содржи одредби во овие услови, дека нивната практична примена во голем број случаи може да биде селективно (а понекогаш и толкува релевантните одредби се нејасни). Тоа е правната цели за борба против корупцијата, според некои експерти, на многу начини да се постигне некои резонанца ефекти, што се гледа во случаи од висок профил и судски процеси, но системски проблеми се многу медиокритет.

Постои уште еден сет на проблеми. Во некои случаи, кои учествуваат во спроведување на законот во пракса на властите предмет Сојузниот закон, ќе се применуваат неговите одредби, од формална гледна точка, е точно, но всушност не е сосема соодветна.

На пример, во случај кога неколку големи руски авиокомпании да се вработи поранешни владини службеници, заборавиле да го извести нивните претходни работодавци се казнети како резултат на тоа, тоа кршење на одредбите на законот. За борба против корупцијата, како што некои аналитичари не треба да се прават исклучоци од аспект на утврдување на повредите и да се одговори на нив. Сепак, акцентот во водењето на соодветните активности на надлежниот орган треба да се организираме на повеќето компетентно. Тоа е, на пример, ако сите достапни одделенијата за човечки и организациски ресурси да очекуваме да се идентификуваат Погрешно до договорите за работа, реално, битни повреди е едноставно никој да се заглави.

Статистика треба да биде точна

Друг аспект на - статистика. Ако тоа е направено врз основа на преседани, како што се оние кои се евидентираат во случај на авиокомпаниите - се разбира, соодветните бројки на било кој начин не може да се толкува како одраз на успехот на властите во спроведувањето на антикорупциската политика. Неопходно е дека статистичките податоци како одраз на резултатите од соодветните активности беа претставник. И тоа ќе зависи, велат аналитичарите, не само од текстот на законот, како и за способноста на надлежните органи правилно поставени акценти во активноста. Иако, има спротивен аспект во овој поглед. Таа се заснова на приоритет на механизам за читање, а не на толкување на законите. Тоа е, казните кои беа наметнати на авиокомпании, полноважни (врз основа на директни нормите утврдени во извори на правото). Сите прашања, според тоа, мора да биде на законодавецот.

бизнис обврски

Интересен е фактот што се утврдени во планот на федералните акција ниво закон за борба против корупцијата бара да учествува во практично подобрување на социјалната и економска средина во делот на борбата против оваа негативна појава не е само на државата, но исто така и други институции кои не се директно поврзани со електроенергетскиот систем. Прво на сите, тоа е бизнис. Компании, според голем број на одредби во извори на правото, се бара да се развие и спроведе превентивни мерки во врска со анти-корупцијата. Што, на пример? Како опција - на компанијата може да се развие внатрешната ситуација на борба против корупцијата, воспоставување на етички кодекс кој се одразува службеници за комуникација со јавните власти.

Сепак, како што е наведено од страна на неколку адвокати, одговорноста за неуспехот на одредбите во прашање, не е јасно дефинирана во извори на правото. Ова, патем, е уште еден пример за недостаток, според некои експерти, изработка на закони. Всушност, ако една компанија, на пример, не се организира во структурата на одделот за борба против корупцијата или, на пример, одби да се развие етички кодекс - без агенција, врз основа на нормите на законот, нема право да го принуди компанијата да ги направат потребните активности. Но, еден или друг начин, да се изврши својата компанија должи. Таа може да го направите ова, на пример, со користење на развиените препораките за борба против корупцијата, кои се на листа на клучни принципи, кои тоа го прави смисла да се држиме до бизнис, подготвени да се борат негативна појава во прашање. Но, како што рековме погоре, Друштвото има право да ги развиваат нивните сопствени локални правила на соодветните цел - да се создаде, на пример, позиција или со цел за борба против корупцијата.

Што може да се даде?

Ние сега се испита практичната примена на одредени одредби од федералниот закон "за борба против корупцијата". Интересно одредби кои се содржани во член 17 од Законот. Таа вели дека официјалните нема право да добиваат надоместок за извршување на своите функции, изразена во форма на пари, подароци или други параметри. Доколку некој граѓанин или бизнисмен е уште еден државен службеник презентираше некои вредност - тоа е должен да го пренесе преку издавање на соодветниот акт, во сојузната имот. Но, постои еден исклучок: ако вредноста на подарок - помалку од 3 илјади рубли ..

Што се случува ако се земе вредноста на службено лице, по цена од кои е сигурно (со голема веројатност) го надминува збирот на? Во овој случај, тоа може да се карактеризира како добивање на официјален претставник на поткуп (и неговиот трансфер, односно, од страна на поединец или организација). Резултатот - најверојатно против прекршителите ќе бидат издадени за изречената парична казна.

Антикорупциска политика: странските искуства

Како е политиката за спречување на корупцијата во другите земји? Некои експерти препорачуваат да се обрне внимание на Хонг Конг. Кои работат во оваа земја, Комисијата за спречување на корупцијата, според многу аналитичари, е еден од светски најпознатите ефективни агенции за профилот. Агенцијата има развиено голем број на пораки и препораки во врска со однесувањето на ефективни мерки во насока на борбата против корупцијата феномени. Тие се применуваат, експертите веруваат, а не само во една земја во светот, а во речиси секоја модерна држава. Она што се нуди од страна на експерти за борба против корупцијата во Хонг Конг? Следново:

• надлежните органи одговорни за политиката за борба против корупцијата треба да биде независна од извршната власт, со исклучок на највисоко официјално на државата; во случај на Русија, тоа е на претседателот - тој само надлежните служби треба да бидат одговорни;
• во насока на кадровската политика во јавниот сервис мора да се почитува принципот на избор на најсоодветни кандидати, и да ја задржат најдобрите таленти;
• надлежните органи одговорни за борба против корупцијата треба да имаат поголеми овластувања заради откривање на можни кривични дела;
• државата треба да работат на систем на строга јавен надзор над работата на органите да бидат одговорни за соодветната област на работа;
• активностите на антикорупциските тела треба да бидат сразмерни со можностите на буџетот на земјата.

Што се однесува до националниот план за борба против корупцијата во Русија е сличен на релевантните препораки на Хонг Конг? Недвосмислена тренд, како одраз на ставовите што преовладуваат во експертска заедница, се најде тешко. Но, ако се испита одредени одредби од Законот, како и Националниот акционен план, во вид на критериуми за сличност утврдени во руски извори на правото и на јазикот што ние цитирана погоре, се уште е можно да се поправи. На пример, тезите на рамката, и многу блиску до домашната и Хонг Конг верзија.

јавниот фактор

Од кои може да зависи од практични успехот на политиката на државата за борба против корупцијата? Експертите сметаат дека ова е во голема мера определена од способноста на властите да се изгради дијалог со општеството во целина или во одделни средини. Тоа често се случува дека појавата на нови закони за борба против корупцијата, е придружена со прекумерната бирократија во владини институции, а понекогаш и - во области каде што овој вид на феномен, и не е пожелно. На пример, во областа на образованието. Борбата против корупцијата во училиште или градинка, овој феномен, како што веруваат експертите, не се секогаш соодветни за да се стави на исто ниво со политиката на превентивни мерки против властите, како што се оние кои се поврзани со буџетските и административни задачи.

Што треба да биде специјализирано тело?

И покрај фактот дека во Русија во борбата против корупцијата - процес регулирани со федералните закони во нашата земја се уште нема посебно тело (како и во Хонг Конг сценарио), кој ќе биде единствено одговорна за спроведување на релевантните јавни политики. Постојат Управување со спречување на корупцијата во рамките на претседателот на Руската Федерација, но статусот на еден орган, тоа не е важно. експерти на животната средина имаат идеја дека една таква агенција ќе биде корисно да се создаде.

Во исто време, велат аналитичарите, законодавецот треба да биде особено избалансиран пристап кон прашањето на доделување такви овластувања орган. Тоа е, на пример, што му дава карактеристики "полицаец" карактер (апсења, итн) моќ може да предизвика одредени разлики еврото во однос на активностите на агенцијата и на постојните структури на моќ, велат експертите.

Тоа е важно, велат аналитичарите, се уште треба да се фокусира на проактивни наместо реактивен акција. Внимателно се сечат феномени како што се економската безбедност и борба против корупцијата. Станува збор за фактот дека, во пракса, се врши не само да се обезбеди усогласеност со нормите на законот, но, исто така, ги почитува интересите на бизнис структури, кои играат клучна улога во изградбата на економскиот систем на државата. Да се потсетиме на случајот на авиокомпании - навидум овластување да ангажира вработени се потпира целосно на внатрешниот корпоративната структура. Сепак, законот предвидува по правило, која им овозможува на државата да правниот основ, иако во многу кратко време (преку парични казни), но сепак се меша во приватните работи на компанијата.

Во работата на едно тело за борба против корупцијата, која може да се создаде Руски законодавецот важен аспект на општествена контрола. Погоре, истакна дека кога недоволно избалансиран пристап кон составување на регулаторни стандарди и нејасни критериуми од аспект на спроведување на законот може да биде тешко кога, на пример, борбата против корупцијата во училиште, па дури градинка (во смисла на одредбите од Законот) се врши во согласност со постапките слични на оние кои се спроведуваат во рамките на активностите во областа на интеракцијата меѓу владата и бизнисот. Веројатно, велат аналитичарите, ќе треба подетална елаборација на регулаторни стандарди, барем од причина што едукатори, како по правило, тоа не е државните службеници и функционери. Борбата против корупцијата во предучилишните, училишните - област верува адвокати, се бара објавување на фундаментално различни извори на правото. И тоа е исто така еден од предизвиците со кои се соочува на руските власти.